肇东市黎明镇长富村有机谷田。记者 苗得雨 摄
肇东大庄园肉业有限公司由黑龙江大庄园集团投资4亿元建设，牛羊鹿制品年综合生产能力达5.4万吨，可创产值6亿元，精心打造百姓放心肉案子。记者 苗得雨 摄
蓝天如洗，碧野如织，凤舞稻菽，万里飘香——这就是魅力肇东田间好风光。
走进黑龙江肇东绿色食品产业大园区，一块宣传牌上醒目地写着“绿色菜篮子、有机米袋子、放心奶瓶子、安全肉案子”，这20个大字，昭示着肇东市委、市政府倾力打造绿色食品，确保百姓舌尖上安全的决心与努力方向。
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
肇东围绕着“三品一标”的建设标准，抢抓国家现代农业示范区改革与建设、两大平原综合配套改革试验政策机遇，把保障农产品质量安全，发展绿色有机食品，作为统领现代化大农业发展的重要举措，大力调整产业结构，深入推进生产方式转变，形成了以市场化为引领，以产业化经营为牵动，以品牌化销售为手段的绿色有机食品发展格局。
“三品一标”在肇东已风生水起。
资源潜力是发展绿色食品产业后发优势
肇东市有耕地面积410万亩，其中，绿色食品规模面积300多万亩，是全国粮食生产标兵县。
肇东决策者们深知，发展绿色有机食品产业是推进农业现代化，促进农业由高产向高质高效转变，实现农民稳定增收的战略举措。绿色食品产业发展的过程，就是深化农业改革发展现代农业的过程，就是确保农产品质量安全、发展优质高效农业、促进农民增收的过程。
肇东发展绿色食品产业的优势和潜力，体现在以下三个方面。
打造绿色食品城的发展定位强力推进绿色食品产业发展。按照省委农村工作会议和全国“三品一标”工作会议精神，肇东市委、市政府审时度势，结合实际，确定了利用三到五年时间打造绿色食品城的目标，把绿色食品产业作为肇东市发展十大产业之首，惠及十大民生之首，列为当前和未来一个时期农业农村重点工作之首，推进绿色食品产业大规模深入发展、高水平发展。先后出台了一系列文件和制度措施指导绿色食品产业工作。
绿色食品产业大园区牵动绿色食品产业发展。依托100平方公里省级绿色食品产业大园区，园区内规划建设了10平方公里绥化产业园、5平方公里北大荒产业园和5平方公里大兴安岭产业园等“园中园”。按照建设“世界标准、全国一流”绿色食品产业大园区目标定位，以绿色、低碳、安全、可持续为方向，紧紧围绕“绿色有机食品”这一主题，大力开展招商引资，形成以中粮集团、星湖科技等为代表的粮食精深加工产业，以成达牧业、宝迪食品、正邦牧业等为代表的畜产品精深加工产业，以伊利乳业、汇源果汁、康师傅矿泉水等为代表的乳品饮品精深加工产业，以润泽薯业、韩美食品、翠花酸菜等为代表的果蔬精深加工产业，使绿色食品产业体系不断完善，产业特色全面形成。
新型经营主体发展壮大，助推绿色食品产业发展。几年来，肇东共引进农业企业5家，发展农民专业合作社1112家，培育家庭农场251家，种植大户7471家，全市新型经营主体总量发展到9015家，绿色食品产业发展由以往的面对千家万户向新型经营主体规模经营转变。四是扎实的工作实践基础支撑绿色食品产业发展。近年来，不断加大绿色食品产业监管、生态环境监管力度，落实切实有效的监管和制度措施，绿色食品产业生产环境和发展环境全面改善，为绿色食品产业发展奠定了坚实基础。
基地建设及产品开发
强壮绿色食品产业胫骨
以绿色食品龙头企业为牵动，肇东围绕“三品一标”着力发展了5大基地建设：即覆盖13个乡镇100万亩绿色食品玉米原料基地，涉及6个乡镇11370亩的绿色(有机)谷子种植基地，涉及沿江乡镇万亩的绿色水稻基地，7000亩的绿色粘玉米种植基地，万头绿色黑猪养殖基地。实施企业+新型经营主体+社会化服务组织+监管组织的绿色食品产业发展模式，通过订单生产、合作生产、监管生产，做到严把环境标准、田间标准、设施标准、生产标准、产品质量标准、包装标准六个关键环节，在基地建设上实现了管理组织化、生产标准化、投入品使用标准化、服务社会化、监管全程化、基础建设设施化、经营产业化、效益最大化八化目标。
肇东市有机食品认证企业9家，其中有7家为中绿华夏有机认证中心认证，有2家分别在中安质环和北京五洲恒通认证。全市经国家认证的绿色、有机、无公害食品面积302.57万亩。其中：绿色食品认证面积110万亩、无公害认证面积191.37万亩、有机食品认证面积1.2万亩。绿色食品认证8家、有机食品认证9家、无公害认证8家。国家级绿色食品标准化生产基地1处，创建面积100万亩。今年，拟认证企业4家。其中绿色食品企业2家：肇东市明久乡兴昌肉牛养殖专业合作社、肇东市涝洲镇国庆水稻专业合作社。有机食品企业2家：肇东市裕村香种植专业合作社、肇东稻香水稻种植专业合作社。目前，正在审核认定和对接。
无公害农产品与地理标志发展
提高农产品影响力和知名度
肇东把发展无公害农产品作为绿色有机食品基地建设的基础环节，2013年，结合农产品质量安全监管体系建设，积极推动无公害农产品工作机构向乡镇村延伸，完善工作激励机制。
加强人员队伍培训管理，积极开展无公害农产品检查员、内检员、检测人员培训。按照扩大区域、扩大生产规模、严格生产标准的要求，划定了无公害农产品发展区域。根据主导产业区域性布局规划，着力建设中南部200万亩玉米无公害生产基地，沿江38万亩水稻无公害生产基地，围绕301国道、肇四路、肇昌路发展10万亩无公害特色种植基地，围绕20万亩水面建设无公害水产养殖基地。在现有认证面积190万亩基础上，实现全覆盖。
在地理标志认证上，肇东积极协调质监局、市志办等有关部门着手申报肇东小米、甜草岗黑猪两个地理标志，以此进一步打造肇东绿色有机食品品牌，提高农产品影响力和知名度。
科技园区和标准培训教育为绿色
食品产业提供科技支撑和人才保障
肇东市坚持以园区带动，推进绿色食品产业由点向面拓展，集中打造“一环四带、十区百园”示范体系。
一环即打造301国道、肇四路、五源路链接形成的高标准现代农业产业环，总面积100万亩。四带就是301国道高效农业产业带，肇四路旱涝保收高标准农田产业带，松花江沿线都市圈观光农业产业带，肇宋路肇昌路规模化绿色养殖产业带。
十区百园就是围绕高产创建、绿特有机、对比试验、观光旅游、规模化养殖、健康水产等10方面重点，规划设计了10个产业示范区，建设了100个科技示范园，特别是围绕301国道，沿线30公里设置绿色食品等高标准科技园区29个，打造成链接省城的高标准绿色食品黄金大通道。
在绿色食品培训工作上，建立了市农技推广中心、乡镇农技推广站、村级服务室三级平台；打造了一支专业队伍，市财政每年投入资金370万元，采取“一下二聘三招四建”的办法，为现代化大农业建设提供科技支撑和人才保障。
一下：就是全市270名农业干部、科技人员一线服务，包乡、包基地、包园区，全程跟踪指导服务；二聘：就是聘请国家、省专家教授53名、建三江水稻和农机专家11名，对绿色食品生产技术进行现场指导把关；三招：就是招录大学生农技人员62名、乡村土专家、土人才60名，实现了村村都有专业人员，每个园区都有骨干力量；四建：就是与中国农林科学院、哈工大、东北农大等23家院校所紧密对接，建立科技园区22处，做到技术规程宣传到位、培训到位、落实到位。
打通绿色食品市场
实现产销两旺
为确保蔬菜、畜产品、米业加工实现产销两旺，肇东在五站规划建设了哈市滨北蔬菜批发市场和物流产业园，在城乡建设10处批发市场，规划建设东北地区最大的中批农大市场和绿色食品物联网营销中心、绿色食品检测中心、绿色食品博览中心、绿色食品研发中心、绿色食品交易中心等“五大中心”，在推进农产品专业化、特色化的同时，实施农超对接，有25家农民专业合作社和家庭农场，将无公害水产品、绿色大米、有机小米、杂粮等产品，先后与省内外38家超市进行了对接销售。
在省内外发展专卖店68家，全力推动三品一标营销市场化。在绿色有机品牌创建方面，万隆达精洁米、五里明镇榛柴岗牌小米、长富小米、熙旺小米、裕村香小米、中宝牧业养殖专业合作社笨鸡蛋、乌鸡蛋、大庄园粘玉米等知名驰名品牌。国家、省及各大报刊记者到肇东市录像、采访，取得了良好的宣传效果，长富米业的大干牌小米已打入国内各大超市和市场。
“三品一标”证后监管
为绿色食品产业提供保障机制
为确保“三品一标”农产品质量安全，肇东成立了由农委、工商、质监、公安、环保等部门组成的监管队伍，链接农技推广中心、乡镇农技推广站和乡村监管组织，形成相对配套完善的监管体系，逐步推动工作机构向乡村延伸，不断充实贴近生产一线的技术人员，切实将整个工作系统打造成为农产品质量安全依法监管的重要力量和业务支撑体系。将监管任务目标、监管责任、监管机制落实到人、到企、到基地，实施严格的责任首问制，对基地环境、投入品使用、生资市场进行了联合检查，建立了完善的监督管理制度，并以政府文件下发到各乡镇，乡镇、村监督队伍，对本乡镇的基地环境、生产过程、投入品使用，生产档案进行经常的监督检查，制定了绿色食品标识管理制度，以政府文件下发到各乡镇及有关部门，无乱用标识现象的发生。
强化源头监管。严把进货渠道关，对假昌伪劣生资控制在源头之外，特别是对影响绿色食品基地建设的违禁农药，坚决杜绝在市场流通。
强化市场监管。组织工商、公安、质监、农业执法等部门全力开展生资市场整顿会战，全力打击违法经营行为，强化程序监管，严督严查，特别是对影响恶劣的重大案件，在电台公开曝光。
强化农产品质量监管。玉米水分、干物质、破损率、杂质等各项指标达到国家一等玉米质量要求，产品质量达到NY/T418—2000绿色食品质量标准。在示范园区，全面推行绿色食品认证和产品溯源制度，建立质量检测信息化系统，产品建立生产记录档案，从而使管理主体全过程、全方位对食品质量安全实施追踪溯源管理，确保食品市场消费安全。
十项措施
推进实现“五个转变”
针对存在的主要问题，肇东确定了当前和今后一个时期的工作思路：认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，坚持可持续发展的方针，以农民增收为目标，以省级绿色食品产业大园区为牵动，以新型经营主体规模经营为载体，以科技创新和体制创新为动力，坚持政府主导，市场化运作，企业化经营，实施大企业带动、大基地联动、大产业运作，着力建设绿色食品产业强市。按照区域化布局、专业化生产，集中连片开发、群体规模发展的要求，到2015年绿色有机食品基地认证面积达到240万亩，占耕地面积的60%，绿色食品总产量达到125万吨，绿色食品产值达到100亿元以上，占农业总产值的70%。具体推进五个转变：推进绿色食品生产由面对千家万户向新型经营主体规模经营转变；推进由产品开发向产业升级转变；推进由内向型发展向外向型扩张转变；推进由注重标识认证向完善标准、监督管理、提升科技、市场开发、综合服务转变；推进由企业自愿、部门自主开发向党委政府重视、社会各界共同支持强势推进发展转变。
十项措施：
(一)增加对绿色食品原料标准化生产基地建设的投入。
绿色食品原料标准化基地的建设不仅扩大了绿色食品的规模、提高了绿色食品的品牌形象，还推进标准化、产业化、品牌化有机结合，提升农产品质量安全水平，促进基地建设与龙头企业紧密对接，提高农业生产组织化程度和社会化服务水平，强化企业与农户的利益联结机制，促进基地建设与产品认证有效互动，实现优质优价，体现标准化生产的价值和效益，促进农业增效、农民增收。肇东各级政府制定各种政策，利用各种金融手段，在税收政策、名牌评定等方面给予优惠待遇，增加对绿色食品整体产业的投入，引导农业向绿色产业化方向发展。通过资金扶持，建立完善高效运行八大体系。通过对绿色食品原料标准化生产基地八大体系创建，保证产品质量，提高产品价值。
(二)对已验收的绿色食品原料标准化基地加强监管保证质量。
肇东将通过推行“以品牌为纽带、企业为主体、基地为依托、农户为基础”的产业发展模式，完善以产品生产、科技支撑、市场流通、服务管理为核心的产业发展体系。将绿色食品原料标准化生产基地的监管纳入市三品管理的范畴，结合整治重点产品、市场例行抽检，统畴安排，做好生产基地、销售市场和加工车间(仓库)的产品抽检工作。制定相关工作机制，组织相关人员，对基地生产的八大体系每年进行年度检查、监督，规范使用基地生产的外包装式样，建立健全质量管理体系，做到“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品质量有保证”，形成产品质量的追溯体制，建立产品标识管理制度，保证产品质量。
(三)完善规划布局，实施区域发展总体战略。
将充分挖掘地域优势、资源优势和行政推动优势，加强基地建设，加快规模发展，率先增强无公害农产品市场竞争力和可持续发展能力，注重发挥技术经济优势，打造名优品牌，稳定数量规模发展。围绕大规模开展的绿色“菜篮子”、有机“米袋子”、放心“奶瓶子”产品生产标准化创建活动，突出抓好重点产业、规模基地的认定和认证。将农业标准化生产示范基地、优势农产品产业带、“一村一品”、农业产业化等项目紧密结合统筹推进。
(四)强化龙头带动，加大企业培植力度。
当前及今后一个时期，肇东将把产业化经营作为重点，加强“三品一标”加工龙头企业建设，加速推进“三品一标”产业化经营步伐，把“三品”生产、加工、销售有机地联系起来，实行产业化经营。要采取先开发“三品一标”，然后靠“三品一标”品牌效应发展壮大，鼓励已有的大型企业向“三品一标”产业投资，创办龙头企业，以及对原有的农副产品加工企业进行技术改造，向系列产品开发、精深加工方向延伸等多种方式，重点建设好乳品、饮品、畜产品、玉米、水稻五大产业链条绿色食品龙头企业。按照“三品一标”产业布局，科学规划相关产业项目，加快生产资料、包装、贮藏、保鲜、销售等相关产业建设步伐，靠相关产业的协调配套，推动产业健康发展。
(五)争取政策扶持，加大财政投入力度。
建立多元化的投入机制，肇东坚持以“三品一标”加工龙头企业和农民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，广泛吸引省内外资金和民间资本投入“三品一标”开发，加快形成多形式、多层次、多渠道的“三品”开发投资机制。通过采取一些必要的扶持政策，鼓励农民增加对“三品一标”生产的投入，提高生产的集约化水平。在财力允许的情况下，设立“三品一标”开发专用资金，用于“三品一标”生产基地、加工龙头企业的科技开发、技术培训和“三品一标”生产基地基础设施建设。农业开发资金结合区域开发，将发展“三品一标”作为投入重点。各部门集中有限资金重点向“三品”开发倾斜，确保一定比例的投入。争取金融部门进一步加大对“三品一标”开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好、发展潜力大、科技含量高、区域带动能力强的“三品一标”生产基地和龙头加工企业。同时，制定相关政策，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向“三品一标”产业流动。
(六)依靠口碑品牌，加大市场开拓力度。
加大“三品一标”市场开拓力度。一是加大肇东市独具特色的名特优新产品宣传力度，提高肇东市“三品一标”在国内外的知名度，树立肇东市“三品一标”的整体形象和“寒地黑土”品牌印象。二是依托“三品一标”主导产业，实施“三品一标”名牌战略，发展区域特色名牌产品，树立区域品牌，发挥品牌效应，从而确立在市场竞争中的优势地位。三是围绕名特优新产品搞好企业技术改造，通过技术改造创品牌，上规模，上能力，以大规模、低成本、高科技含量来扩大市场份额。四是加强“三品”信息网络建设，加强市场预测，根据市场需求组织生产，并在互联网上，开设肇东市“三品”网页，在生产者、经营者和消费者之间架起一条“三品”信息高速公路。五是依托“三品”原料生产基地，建设一批“三品”批发市场，形成贯通城乡、辐射省内外的市场网络。
(七)完善机构设置，加大组织领导力度。
肇东将把“三品一标”作为调整优化农业产业结构的重要战略措施，发展生态环保型农业经济的主导产业，加快制定相应的生态农业发展的具体规划，引导生态农业的健康、有序、稳步发展。成立生态农业发展领导机构或者绿色食品开发领导小组，明确牵头部门和责任部门，加强对生态农业发展的指导和监督，部门间协调配合，形成发展生态农业的合力，切实加强对“三品一标”开发工作的组织领导。本着有利于强化“三品一标”开发与管理的原则，建立健全“三品一标”管理机构。建立一支比较过硬的专业管理队伍。在机构改革中，“三品一标”管理机构只能加强，不能削弱。绿色食品管理机构要全面负责“三品一标”产业发展的组织指导、综合协调、发展规划制定、“三品一标”的委托认证、开发项目论证和实施、“三品一标”生产过程的监控和技术培训等。
(八)维护市场秩序，加大执法监督力度。
探索建立和完善无公害农产品监测预警和应急处置机制，加强重大活动期间应急处置能力和风险防范能力建设，切实保证农产品质量安全。积极构建无公害农产品监督检查与执法联动工作机制，依法查处违法行为。深入实施无公害农产品内检员制度，落实生产经营企业的第一责任，健全无公害农产品生产过程质量控制长效机制。依据《农产品质量安全法》、《绿色食品管理办法》和《无公害农产品管理办法》，用法律手段监督管理“三品一标”生产部门，创造良好的竞争环境。在生产环节上查处违禁投入品的使用，在源头上保证“三品一标”产品质量。在加工环节上查处违规使用食品添加剂、违规用标、超期用标、违法买卖标志等现象。在销售环节上查处假、冒、伪、劣产品，规范市内南直路、朝阳路两侧以及各重点乡镇农贸市场生资销售管理，严厉打击销售不合格的“三品一标”生资产品，使“三品一标”产业向健康、有序、公平竞争方向发展。进一步优化无公害农产品和农产品地理标志检测机构区域和产品布局，建立检测考核激励机制，不断提高工作人员检测水平。同时，加强无公害农产品和农产品地理标志政策研究，促进“三品一标”工作健康发展。
(九)保护秀美山川，加大环境整治力度。
全面推广种植绿肥、测土配方施肥、植保绿色防控等技术，通过物理、化学、生物等综合措施，改善农业生产生态环境。大力推进生态农户、生态自然村建设速度，加快推进农村清洁能源工程，切实做好工厂污染源和城市生活废水、废物的处理，严禁工厂废气、废水、废弃物和农村垃圾外流污染农业生产环境。
(十)加强宣传，实现绿色食品的品牌效应。
在当前和今后一个时期，按照农业部、中国绿色食品发展中心和省绿办的要求，把“全力打造绿色食品精品品牌”作为工作主线，把“提升品牌的认知度和公信度、提升品牌的竞争力和影响力”作为主要任务，不断加大品牌宣传和市场服务力度，面向全社会采取多种形式，进一步普及知识，传播理念，引领消费，扩大绿色食品品牌的知名度和影响力，促进产销对接，提升绿色食品产品价值。（编辑：石佩霞）
